高校招生制度改革還將繼續向深水區挺進，在政府管理、學校自主辦學與社會評價間逐漸尋找平衡點

教育部日前發出通知，要求各研究生招生單位結合生源和招生計劃，自主確定進入復試的初試成績基本要求。對初試公共科目成績略低于“全國初試成績 基本要求”，但專業科目成績特別優異或在科研創新方面具有突出表現的考生，可允許其破格參加第一志愿報考單位第一志愿專業復試。消息一經傳出，便引發眾多 媒體轉載，許多網站在制作標題時更把破格復試當成一項創新之舉來推薦。

其實，對研究生錄取工作來說，破格復試并不是什么新鮮事。但是，它對于社會輿論來說，又有著舉足輕重的影響力。因為只要一涉及自主裁量，便有可 能引發公眾對高校濫用手中權力的擔憂。比如綜藝節目“中國好聲音”第一季冠軍梁博在去年的考研初試中失利，其所在高校擬對其破格錄取，卻在公示階段引發公 眾質疑，最后破格錄取只能不了了之。

在筆者看來，教育部門劃定基本的公共科目成績，高校自主確定復試分數線，同時允許高校對少數未達基本分數要求的學生，實行破格復試，是把政府宏 觀管理和學校依法自主招生相結合的做法。實踐證明，只要政府部門制訂明確的規定，并加強監管，完全可以做到破格錄取的透明、規范。

今年，教育部就對破格復試給出了明確的指導意見，包括破格復試應優先考慮基礎學科、艱苦專業以及國家急需但生源相對不足的學科、專業。不得單純 為完成招生計劃或保護第一志愿生源而降低標準進行破格復試。合格生源(含調劑生源)充足的招生專業一般不再進行破格復試。破格復試錄取人數原則上不超過本 單位碩士生招生總規模的3%。破格復試考生不得調劑。

執行以上意見意味著，完不成招生計劃的中西部高校，不得以破格復試方式來完成招生計劃；生源充足的東部高校，也不能增加計劃，對考生實行破格復 試、錄取。以前，一些高校尤其西部地區高校招收研究生時常常“吃不飽”，將分配來的研究生指標返還教育部，而生源充足的高校則申請追加計劃，多招學生。這 就把高校的破格權力限制在一定范圍之內。

另外，按照各地教育部門的要求，對破格進復試的學生，必須進行公示，公示不合格，將不得錄取，這也是對高校錄取過程的監督。

當然，用計劃手段來“宏觀管理”高校招生，還只是權宜之際。當前，盡管我國的研究生招生已經是所有招生工作中，高校自主權最大的，但也還存在一 個問題，即每個學生只能報考兩所學校，每個學生在考研中只能拿到一張錄取通知書，學生并沒有充分的選擇大學的權利。如果能擴大學生的選擇權，政府教育部門 對學校的“宏觀管理”還可以進一步減少。比如，學校可以結合辦學定位和教育質量，自主確定招生規模；學校的招生委員會負責制訂具體的錄取標準，并監督職能 部門落實。如能深入推進這方面改革，必將進一步釋放學校的辦學活力，招收適合本校培養目標的學生。

而這樣的改革，也將為統一高考推進考試招生相對分離的改革提供借鑒。今后，高校招生制度改革還將繼續向深水區挺進，實行管辦評分離的教育改革和教招考分離的考試制度改革，在政府管理、學校自主辦學與社會評價間逐漸尋找平衡點。 （21世紀教育研究院副院長 熊丙奇）