法制網訊 記者張媛 10月31日下午,十二屆全國人大常委會第十七次會議對慈善法草案進行了分組審議。審議中,孫寶樹委員建議,進一步擴大慈善法的覆蓋范圍。

孫寶樹說,一直以來,我國慈善領域的相關規定散見于合同法、公益事業捐贈法、信托法等法律法規。慈善法草案從其定位來講,應當成為我國慈善事業的一部根本性法律,涵蓋我國慈善領域的各主要方面,為今后慈善領域各相關法律法規乃至部門規章的制定發揮基礎性作用。但從目前草案的內容來看,主要是對各類正式的慈善組織、各種正規的慈善活動以及以慈善為目的的信托行為進行規范與監督,立法范圍偏窄。

孫寶樹指出,慈善領域一直呈現出多元化多樣化特點,存在著大量非正式的慈善組織和非正規的慈善行為,比如民間人士利用網絡平臺門檻低、傳播快、互動性強、影響力大、透明度高的特點,組建未經登記的微公益組織,直接與網民開展點對點的慈善活動等。對此,草案第三十一條提出禁止不具有公開募捐資格的組織和個人采取公開募捐方式開展公開募捐,但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐；第一百一十四條對于未登記的非營利組織管理作出了一般的原則性規定。而上述組織和行為數量大、規模小、分布廣、隱蔽性強、形式多樣,且容易滋生違法犯罪行為,僅作原則性規定難以有效監管,應考慮在本法中增加相關內容,完善細化相關規定。

孫寶樹還指出,按照《基金會管理條例》規定,基金會應按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值增值,但并未嚴格限制基金保值增值的途徑。實踐中,一些基金會性質的慈善組織,除了信托投資之外,也直接或間接從事各種經營性活動。因此,對慈善組織出于慈善目的的經營性活動應制定明確的管理辦法加以規范,并加強監督。

孫寶樹建議,進一步擴大慈善法覆蓋范圍,以制定慈善領域的根本性法律為出發點,立足長遠,從正式慈善組織到非正式慈善組織、正規慈善行為到非正規慈善行為、慈善組織的一般性慈善活動到經營性活動等多個方面進行設計與完善,以適應慈善事業發展的特點和趨勢。

充分尊重捐贈人合法權益

法制網訊 記者張媛 10月31日在審議慈善法草案時,黃獻中委員指出,草案對捐贈受益人的權益表述比較充分,很多章節都有體現,這是完全必要的。但草案還缺乏充分尊重捐贈人合法權益的表述。

黃獻中說,慈善捐贈是捐贈者和受益者兩方面的行為,在尊重受益者權益的同時,也應尊重和保護捐贈人權益。捐贈的主體是整個捐贈行為的主要方面,沒有捐贈就沒有被捐贈的行為,維護捐贈人的合法權益、調動捐贈人的積極性是非常重要的。

黃獻中指出,捐贈人的合法權益至少有三方面:知情權、隱私權、公平公正對待捐贈行為的法律保障,這三方面缺一不可。一是知情權,捐贈人捐贈的善款、善物干什么用了,社會效果如何,要通過不同形式、不同渠道向其反饋；二是隱私權,捐贈不完全是公開的,有些人的捐助行為不愿意讓社會知道,這個權益應得到尊重；三是公平公正,不僅僅是受益者有公平公正的問題,捐贈人也有這一問題。在捐贈上,不能搞嫌貧愛富,不管捐多少,權益是一樣的,這樣才能保障慈善捐贈活動持久健康發展。

應公開慈善組織高管薪酬

法制網訊 記者張媛 10月31日在審議慈善法草案時,常委會委員們對信息公開內容提出諸多建議。

范徐麗泰委員說,信息公開要切實落實才有助于慈善事業的發展。捐贈人不管捐多少,都需要知道慈善組織如何用錢。她認為,這些信息可以通過互聯網來公開發布。每一個慈善組織,無論大小,每年都要將收支賬目放在網上,做了什么項目、用了多少錢,都要清清楚楚。至于是否公布捐款人姓名,應由捐款人來選擇。不管是否公開,某個標準以上的捐款都應有實名,慈善組織應有記錄,尤其是可以拿到稅收優惠的捐贈。

賀一誠委員指出,信息公開透明是進行慈善活動最重要的元素,建議有關慈善組織的行政費用開支必須向公眾公開。

王其江委員建議增加規定,公開慈善組織高級管理人員薪酬,以防止出現一些國家慈善組織高管人員高薪化引發民眾不滿的問題。王其江還建議增加規定,對不能公開的信息所涉及的款物使用,慈善組織應當向主管的民政部門報告,主管部門要加強監督。

在信息公開基礎上,吳恒委員還提到了慈善組織信息公開與捐贈方和受益方的隱私權問題。他說,草案中有條款涉及慈善組織的信息公開義務與權利,也提及慈善組織對捐贈者和受捐者的隱私保密事項,建議進一步完善這兩者的關系。對于慈善組織保護隱私的權限與責任,在草案中應進一步明確,慈善組織必須對接受財產的合法性負有法律責任以及有義務配合政府管理部門的查詢且不得隱瞞。

要處理好慈善與捐助關系

法制網訊 記者張媛 “要處理好慈善與捐助、社會保障之間的關系。”10月31日在審議慈善法草案時,烏日圖委員建議。

烏日圖解釋說,慈善事業最基本的功能是扶貧濟困,也就是現在所說的“小慈善”概念。扶貧濟困屬于雪中送炭,而有些捐助則是錦上添花。這兩種捐助作用不同,不能一概而論。另一方面,黨的十七屆三中全會指出,要發展以扶老、救殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。而慈善法草案調整范圍要大得多,還需注意處理慈善與捐助和社會保障兩者的關系。

應重視僑捐不可或缺作用

法制網訊 記者張媛 10月31日在審議慈善法草案時,白志健委員指出,要充分重視僑捐在我國慈善事業中重要而獨特的作用。

白志健說,我國海外僑胞和歸僑僑眷有著愛國愛鄉的優良傳統,長期以來,他們不僅熱心在國內投資創業,還慷慨解囊、扶貧濟困,推動國內慈善事業的發展。據統計,改革開放以來一直到1999年公益事業捐贈法實施之前,海外僑胞在國內興辦公益慈善事業捐款捐物總值達到403億元人民幣,占捐贈總數的90%以上。2008年“5·12”汶川大地震,香港特區政府捐助了100億港幣,澳門特區政府捐贈了50億澳門幣,海外僑胞和港澳同胞通過各種渠道向災區的捐贈款達到50億元人民幣。目前海外僑胞每年通過僑務部門向國內的捐款都達到數十億元,2013年有72億元。

白志健認為,這些數字說明,海外僑胞始終是我國慈善公益事業的重要主體和積極推動者。建議在修改慈善法草案時,充分考慮僑捐在慈善事業中不可或缺的重要作用,在相關條文中有所體現。

禁煙草業以慈善名義捐贈

法制網訊 記者張媛 10月31日在審議慈善法草案時,王隴德委員指出,應增加禁止煙草業以慈善名義進行任何形式的煙草贊助和捐贈內容。

王隴德說,現在慈善捐贈有個重大問題,就是煙草企業打著慈善旗號進行捐贈。我國是煙草生產第一大國,吸煙人口全球第一,而且年輕人的吸煙率非常高。吸煙是導致心腦血管病等重大慢性病的主要危險因素,而控制煙草則是投入產出比最高、預防效果最好的一劑良方。

王隴德說,很高興看到今年修改的廣告法規定在大范圍公眾媒體上禁止煙草廣告,而且明確禁止向未成年人發放任何形式的煙草廣告。他建議在慈善法草案第四章慈善捐贈里增加規定,禁止煙草業以慈善名義進行任何形式的煙草贊助和捐贈,任何單位、組織、各類社會活動不得接受任何形式的以慈善名義的煙草捐贈和贊助。